各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市规委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

　　最近，住房和城乡建设部组织了新任部派城乡规划督察员培训。现将王早生同志的讲话印送你们，供工作中参考。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城乡建设部稽查办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年12月20日

深化城乡规划督察工作　维护城乡规划严肃性权威性

住房和城乡建设部稽查办主任　王早生

同志们：

　　按照部统一安排，今年我们对部分督察员进行了调整。经部领导批准，在座的各位被聘任为城乡规划督察员。欢迎并祝贺你们加入规划督察员的队伍！下面，我谈谈对城乡规划督察工作的几点认识。

　　一、开展城乡规划督察工作的重要意义

　　十八届三中全会进一步强调了构建决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系，要求形成科学有效的权力制约和协调机制，也更加强调了对领导干部行使权力的监督。城乡规划督察制度是城乡规划领域贯彻落实中央精神的一项具体制度安排。城乡规划督察是一项制度创新，本质是一种对政府规划行政行为的监督，具有层级监督、实时监督和专业监督的特点，在事前发现问题、解决问题。

　　在部领导的关心重视下，在财政部等相关部门的支持下，住房和城乡建设部从2006年开始已经陆续向103个国务院审批总体规划的城市派出了116名规划督察员，基本覆盖由国务院审批总体规划的城市。部领导要求，下一步督察工作的重心将从面的扩张转为质的提高。

　　二、实施城乡规划督察制度的必要性

　　目前，城镇化处于快速发展时期，城市建设量巨大。城乡规划的重要性日益凸显。近年来，各级政府都非常重视城乡规划编制工作，城乡规划体系日臻完善。但是，长期以来，规划实施阶段的问题一直比较突出，严重影响规划的权威性和严肃性。部里一直都很重视规划实施管理，但为什么规划执行方面还存在不少问题？产生这个问题的原因很多。既有主观原因，也有客观原因。一方面，各地基础设施建设欠帐太多，地方政府面临GDP增长的压力，也想做一些政绩。一些城市急于上项目吸引投资，不惜突破规划约束，也要让项目落地，甚至随意调整“三区四线”等强制性内容，侵害了公共利益和城市发展的长远利益。当前形势要求我们必须重视规划实施监督工作，不能再留历史遗憾。另一方面，在规划实施过程中，不断出现各种利益博弈，都可能对依法实施规划带来冲击，也给督察工作带来压力。对于每个具体项目的规划审批，各方主体都有利益诉求，每个领导都有自己的思路和想法，专家还要发表意见，一些说情打招呼的情况也会出现。各种因素交织在一起，规划部门处在利益博弈的焦点上，压力很大。如果把握不住，还可能出现腐败。十八届三中全会提出了深化改革的目标和任务，涉及住房城乡建设领域的任务十分艰巨。推进城镇化发展、保障性住房的建设等工作都很重要，很多政策的具体落实都在市、县这一层面。部领导十分重视了解各城市的实际情况，听取各地的意见建议，每年的全国建设工作会议都邀请城市政府代表来参加。我们各位规划督察员直接派驻到城市，实现了部与各市点对点的联系，有利于及时了解第一手情况，避免官僚主义和主观主义，避免了违法建设既成事实后造成的损害。总的来说，规划督察工作虽然面临很多压力，但实践证明这项工作是非常必要的，也是有成效的。

　　三、对督察员的几点要求

　　部领导对规划督察工作非常支持，对督察员的选任十分重视。部领导指出，开展督察工作，关键是选人。目前，116名督察员都是经过组织培养多年的老同志，水平都很高。能否把这项工作做好，让规划督察制度充分发挥作用，关键在于原则性和责任心。督察员队伍总体上是好的。但就个体而言，也还有差异。大家在规划督察岗位上会感到压力，这个压力主要体现在一个人要监督一座城市规划执行的情况，是“一夫当关”的压力。因此，工作责任心和工作态度不应该和在职时有任何差别，不能有任何放松。各位督察员代表部派驻到地方工作，各地对督察员很尊重，对督察员的意见也很重视。所以，督察员一定要把握好工作原则和工作方法，严格按照各项规定开展工作。同时，也要依靠当地党委、政府和部门开展工作，主动赢得他们的理解和支持。只有这样，才能保证规划督察工作的顺利开展。

　　目前，我们正在修订《督察员管理办法》，研究建立督察员考核制度、准入退出机制。目的就是要使督察员保持良好的工作状态，不断提升工作质量。部里把联系督察员的职责交给稽查办，把规划实施监督的职责赋予每个督察员。各位督察员使命光荣、责任重大。希望你们能够坚持原则，认真履职，廉洁自律，帮助地方守住底线。我们作为督察员的坚强后盾，一定为你们顺利开展工作创造良好条件。

　　谢谢大家！